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    長春市政府組建長興基金:服務“一主六雙” 支撐“六城聯動” 為長春振興發展率先突破再添動力源

    日期:2022-01-26 16:13:50  來源: 長春市金融控股集團有限公司  點擊:798 
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    為貫徹落實吉林省委“一主六雙”高質量發展戰略和“兩確保一率先”要求,按照市第十四次黨代會部署,圍繞“六新產業”“四新設施”“六城聯動”,進一步發揮財政資金引導撬動作用,推動產業轉型發展,市政府決定組建長興基金。

    1月20日,長春市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會,邀請有關部門負責人介紹有關情況。

    中共長春市委常委 馬延峰


    長春市發改委主任 楊少清

     

    長春市財政局局長 張崳翔

     

    主旨發布

     

     

    在2022年新年啟幕,全市凝心聚力謀發展,奮戰首季開門紅的關鍵時刻,“長興基金”正式組建成立,標志著我市科技創新和產業升級再添加速器,加快長春振興發展率先突破再添動力源。

     

    成立背景

     

    “長興基金”顧名思義,是取新時代長春振興之意。組建“長興基金”是長春市全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,主動對接全省“一主六雙”高質量發展戰略,瞄準提升全產業鏈水平主攻方向,充分發揮產業基金關鍵引導作用,堅定不移培育新動能、提升競爭力,努力走出振興發展新路的主動作為和重要舉措。

     

    在去年12月召開的長春市第十四次黨代會上,長春市委圍繞開創長春振興發展率先突破新局面,做出了系統布局、全面部署,即著力打造工業強市、農業強市、生態強市和區域創新中心,區域消費中心、文化創意中心“三強市、三中心”,推進國際汽車城、現代農業城、“雙碳”示范城、科技創新城、新興消費城、文化創意城“六城聯動”,構建1個萬億級的世界級汽車產業基地和高端裝備制造、農產品加工、新能源、光電信息、生物醫藥、文化旅游6個千億級產業集群,加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。

     

    正是基于支撐“六城聯動”和“1個萬億、6個千億產業集群”建設,經市委市政府研究決定,由市財政局牽頭組織、市金控集團具體實施,組建“長興基金”,旨在做大做強做優實體經濟,培育壯大特色產業,在引導資金助力招商引資和項目落位、產業集聚和企業發展、科技創新和成果轉化的過程中,實現協同增值、和諧共贏。

     

    結構方向

     

    “長興基金”出資總規模300億元,按照“1+6+N”架構體系設立,其中:

     

    “1”,即圍繞形成規模效應和集聚效應,通過激勵存量、激發增量、整合重組的方式,打造樹立1個長春市的基金品牌旗幟,即長春“長興基金”。

     

    “6”,即圍繞重點投資方向,“長興基金”下設6支主導基金,具體包括:

     

    汽車產業基金,計劃出資規模50億元,以汽車電動化、網聯化、智能化、共享化“新四化”產業,以及軌道客車、航空航天、智能裝備、數控機床、機器人等高端裝備制造產業集群為主攻方向。

     

    現代農業基金,計劃出資規模30億元,以現代農業、綠色食品、糧食化工等農畜產品深加工產業集群為主攻方向。

     

    光電信息基金,計劃出資規模50億元,以激光成套設備、柔性顯示、智能光電儀器設備、高端集成電路、汽車電子系統等光電信息產業集群為主攻方向。

     

    生物醫藥基金,計劃出資規模50億元,以生物藥、中成藥、化學藥、疫苗、醫療設備和器械耗材研發生產制造等生物醫藥產業集群為主攻方向。

     

    科技創新基金,計劃出資規模100億元,以產學研一體化創新平臺建設、高層次人才引進、科技成果轉化、高新技術企業培育等創新鏈產業鏈融合發展,以及新能源、循環經濟、生態環保、新材料等產業集群為主攻方向。

     

    文化創意基金,計劃出資規模20億元,以文化旅游、影視文創、數字經濟、冰雪產業等文化旅游產業集群為主攻方向。

     

    “N”,即在6支主導基金框架下,圍繞產業發展不同階段、項目落位不同需求、企業發展不同時期、科研及成果轉化不同進度,設立N支產業子基金。

     

    優勢特點

     

    “長興基金”將形成“產業+項目+企業”的多領域投資對象體系和“直投+引投+風投”的多元化投資工具體系,實現對“招商引資+招才引智+科技孵化”等產業發展關鍵環節和要素的全覆蓋,以及對“種子期+初創期+成長期”等企業發展全生命周期的全覆蓋。

     

    從出資規???,“長興基金”出資總規模300億元,對比國內其他省會城市,基金投放規模處于前列,能最大限度發揮資本市場在實體經濟發展中的賦能和引領作用。

     

    從運作模式看,“長興基金”在設立一般子基金模式基礎上,充分考慮企業實際融資和投資主體需求,采取直投、專項基金、并購基金等多樣化運作模式,提升投資效率、加強精準扶持、激發資本招商活力,與基金管理人靈活合作。

     

    從返投比例看,“長興基金”將降低參投門檻,調整放寬返投比例,從原來要求地域返投金額不低于基金規模的70%,調整至原則上為引導基金出資額的2倍。對從外地招商引進的企業,按照投資金額1.5倍放大計入返投總額,將全面吸引優質企業、優質項目落戶長春。

     

    從讓利幅度看,“長興基金”對于子基金全部投資到長春市或主要投資于市內種子期、初創期等早期項目、科技成果轉化項目、市委市政府確定的重點項目和市委市政府特殊鼓勵發展的重點產業的,將進一步提升讓利幅度,從現行母基金超額收益的60%,讓利提升至最高不超過80%。

     

    發展前景

     

    “長興基金”重點投向的6個產業主攻方向,均是放眼全國有優勢、面向未來有潛力的朝陽產業,有利于反哺產業基金保值增值,發展壯大。

     

    從產業生態看。長春的汽車產業和高端裝備制造產業基礎扎實、體系完備、發展空間廣闊。這兩年,我市全面支持一汽“六個回歸”,加快“雙一流”建設,整車帶動、配套跟進、創新協同的發展格局正在形成,僅2021年一汽在長新增整車產能56萬輛,春節后,奧迪PPE項目將正式開工,2024年建成后還將新增產能30萬輛,到2025年,一汽在長產能將突破400萬輛,勢必帶動零部件產業集群式發展。同時,我市還積極支持長客強化整車生產、配套回歸和服務檢修,全面推動本地產業鏈建設邁向新臺階。在光電信息產業、生物醫藥和新能源新材料方面優勢突出,以長光衛星、奧萊德光電、希達電子、金賽藥業、百克生物、國藥長生、弗迪電池為代表的諸多企業,產品附加值高、競爭力強、市場空間巨大。

     

    從資源生態看。長春在綠色食品和糧食化工領域具有很好的自然資源稟賦,“糧頭食尾、農頭工尾”建設加快推進,智慧農業、都市農業、休閑農業,餐桌食品、快速食品、功能食品等產業發展優勢獨特,前景廣闊,雙陽梅花鹿、百萬頭肉牛、千萬頭生豬、一億只肉雞將為農牧業發展帶來支撐。同時,長春具有“綠水青山”“冰天雪地”和影視文創、健康醫養等特色資源疊加優勢,近年來,全市冰雪避暑、休閑旅游、醫療康養、總部會展、影視文創、現代物流、新型商貿等吸引全國消費者沉浸式體驗的新經濟新業態快速發展,冰雪資源日益“熱”起來、文化資源加快“火”起來。

     

    從創新生態看。長春擁有吉林大學、東北師大、長春理工、光機所、應化所等眾多高??蒲性核?,人才資源豐富、科研實力雄厚。2021年,長春全球科研城市排名第37位、位居東北首位,全年吸引10萬名大學生來(留)長就業創業,成為東北唯一連續5年人才凈注入地區,長光衛星成為東北唯一獨角獸企業。特別是近年來,通過大力吸引華為、浪潮、科大訊飛等全國高新技術頭部企業集聚落位長春、牽頭組建紅旗、固態電池、數字經濟產學研創新聯盟,開展“訂單式”科研,推動我市高校、科研院所和生產中間產品的配套企業加快融入頭部企業的創新鏈、產業鏈、供應鏈。同時,重點圍繞吉大等高校、光機所等科研機構周邊布局建設標準廠房,吸引科研成果就近孵化轉化和招引同類科技企業就近落位。形成了科研與產業深度融合、直接轉化的良性循環。

     

    基金是產業的源頭活水,產業是基金的成長沃土,相信隨著“長興基金”向產業注入,引導資金的杠桿作用將充分釋放??梢灶A測,十四五期間,在300億元母基金的引投帶動下,將撬動2000億元的社會資金積極跟投,推動形成科技創新和產業項目投資1萬億元的規模水平。下一步,我市將在全國范圍內選聘職業經理人、基金管理人等合作伙伴,加快組織成立由企業家、專家學者、投資機構負責人等組成的基金專家咨詢委員會,以及由高校、科研院所、中介機構等組成的基金投融資產業聯盟。按照“政府引導、市場運作、專業管理、鼓勵創新”的原則,強化風險管控,健全退出機制,推動產業基金良性發展。

     

    “長興基金”源于振興、長于振興,也將奮斗于振興、充盈于振興。長春真誠邀請、熱切期待社會各界與長興基金攜手前行、深度合作,共襄振興盛舉、共創美好未來!

     

     

    答記者

     

    問:請介紹一下長興基金的具體情況,它對長春振興發展率先突破有何意義,與其他基金相比有什么特點和優勢?

    答:政府投資基金是市場化改革背景下政府支持經濟發展方式的重大創新,近年來各地成立了很多政府基金,支持產業和創新發展。與它們相比,長興基金有其鮮明的特色、突出的亮點,主要體現在以下三方面。

     

    一是聚焦實施更加精準、更有效能的積極財政政策,聚力打造最大規模東北振興基金。長興基金的設立,是落實中央經濟工作會議精神,積極的財政政策提升效能、更加注重精準和可持續的具體體現。按照市十四次黨代會和市委經濟工作會議部署,市委、市政府決定由財政牽頭組織、金控具體實施,建立長興基金,就是要最大限度發揮財政資金的杠桿作用,支撐長春振興發展率先突破。
     
    長興基金出資總規模300億元,將撬動社會資本2000億元,從而拉動產業投資1萬億元,稱之為長興基金“321”的發展目標。據了解,這是東北地區目前規模最大的基金,我市走在了東北同類城市的前列,與南方發達地區相比,這么大投入和規模也毫不遜色,這也體現了市委市政府開創振興發展率先突破新局面的信心和決心。
     
    二是聚焦支撐“六城聯動”、服務“一主六雙”,聚力打造全覆蓋、全周期的產業引導基金。長興基金著眼打造樹立1支基金品牌;圍繞重點投資方面,下設汽車產業、現代農業、光電信息、生物醫藥、科技創新、文化創意等6支主導基金;圍繞覆蓋產業發展不同階段、企業發展不同時期、科研成果轉化不同進度,在6支主導基金框架下,設立N支產業子基金,稱之為長興基金“1+6+N”模式,通過政府引導、市場運作、專業管理,發揮“政策包”和“資金池”作用,更加精準地支持“1個萬億級、6個千億產業集群”發展,服務“一主六雙”高質量發展戰略,支持“六城聯動”。
     
    對一般產業基金而言,主要是以某種相對單一的手段,來支持某個階段、某個領域的產業發展。長興基金在支持階段上,實現對種子期、初創期、成長期企業等的全覆蓋;在支持方式上,實現直投、引投、風投等的全覆蓋;在支持對象上,實現項目、產業、企業等的全覆蓋;在支持方向上,實現對招商引資、招才引智、科技孵化等的全覆蓋,形成了立體化、多元化、全方位、全周期的支持體系。
     
    三是聚焦培育壯大新動能,聚力打造精準支持科技創新和初創企業發展的天使創投資基金。市十四次黨代會把“實施科技創新工程,打造高質量發展新引擎”擺在全市“十大工程”重要位置,提出要扎實推動國家區域創新中心建設、打造科技創新城;《長春市科技創新條例》也將于2月1日施行,上升到了法治層面。如何建設“科、教、創、產、服”一體化雙創集聚區,完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈,推進“政、產、學、孵、金”深度融合,在長興基金6支主導基金中,科技創新基金計劃出資100億元,重點就是要全力支持種子期、初創期科技企業創新發展,助力種子期、初創期企業跨越“死亡谷”,為它們注入優質資本活水。
     
    目前的市場不缺乏引導基金,缺乏的是天使和創投。天使和創投是連接創新鏈、人才鏈、資金鏈的紐帶,長興基金將以最大誠意聚攬天使投資人,既把天使投資人作為招商引資的對象,更把天使投資人作為招才引智的對象,全力打造天使投資高地、科技創新高地,讓廣大天使投資人在長春找到好項目、投到好企業、得到好回報、獲得大發展,相互賦能,帶動長春市、吉林省投資行業共同發展。

     

    問:長春市在未來主導產業發展上,有哪些謀劃和安排?

    答:按照市十四次黨代會精神和“十四五”規劃安排,未來五年,長春市將緊緊圍繞貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,落實全省“一主六雙”高質量發展戰略,著力打造“三強市、三中心”,全力推進“六城聯動”,重點建設“1+6”現代產業體系,包括1個萬億級的汽車產業,以及高端裝備制造業、光電信息產業、生物醫藥、農產品加工業、能源產業、文旅產業等6個千億級產業,構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局,具體謀劃和安排如下:

     
    一、汽車產業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個萬億級的汽車產業基地,圍繞整車、零部件、創新研發、后市場服務4大領域,全力支持一汽建設世界一流企業,共同創建國際一流汽車城,全面推進排產、產能、配套、結算、人才、創新“六個回歸”。到2025年,汽車制造業產值突破10000億元,一汽集團6大整車廠產銷量超過400萬輛,億元以上零部件企業超過500戶,打造區域性汽車共享服務中心,建設世界級汽車產業研發、生產和后市場服務基地。
     
    二、裝備制造業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級的世界級高端裝備制造基地,擦亮“長春造”軌道裝備品牌,加快推動高速等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車、高速磁懸浮列車等產品的研發制造,加速建成集高速動車組檢修、城鐵車檢修、動力集中動車組造修、普通鐵路客車檢修、零部件造修于一體的世界級檢修運維基地。到2025年,裝備制造業產值超過1000億元,軌道裝備產值超過600億元,建設具有國際競爭力的裝備制造產業集群。
     
    三、光電信息產業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級的光電信息產業集群,圍繞“屏、端、網、云、智”全產業鏈,做大做強國家光電產業基地品牌,大力發展工業級CMOS圖像傳感器,打造芯片設計、加工、封裝、測試全產業鏈條。支持“吉林一號”完成衛星組網,加速推動長光衛星“獨角獸”企業發展壯大。到2025年,光電信息產業產值突破1000億元,打造特色集聚、國內領先的“北方光谷”。
     
    四、生物醫藥產業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級的生物醫藥產業集群,做大做強國家生物產業基地品牌。重點發展疫苗、血液制品、干細胞及基因治療等生物藥、化學原料藥及制劑、中藥材等產品,建設生物制藥合同加工外包(CMO)基地,鞏固增強疫苗、胰島素和生長激素等生物藥產品在國內的競爭優勢,壯大發展便攜式醫療器械、新型數字醫學影像設備、口腔科用設備等新興領域。到2025年,醫藥產業產值突破1000億元,打造具有國際競爭力的國家生物產業基地。
     
    五、農產品加工業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級的農產品加工產業基地,以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,全力打造“十大產業鏈”,重點實施既有龍頭企業培育工程、存量重大項目推進工程、增量謀劃項目引進工程、全產業鏈融合提升工程、“長字號”優質品牌培育工程、農產品流通保障工程。到2025年,保障國家糧食安全能力全面提升,糧食總產量達到270億斤水平,肉牛生產達到300萬頭規模,農產品加工業產值超過1000億元,打造全國農業農村現代化示范區。
     
    六、能源產業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級新能源產業基地,發展新能源研發與應用、新能源動力電池、氫能“制儲輸用”、生物質能等產業,推動氫能發展、綠氫示范應用,實現綠電制氫產業+綠色交通+綠色生態的綜合效益。到2025年,能源產業產值突破1000億元,以綠色建材、裝配式建筑為重點的新材料產業達到200億元規模,打造國家級新能源裝備研發生產和應用示范基地、國家級循環經濟示范區。
     
    七、文旅產業。“十四五”期間,長春市將聚焦建設1個千億級的文化旅游產業集群,圍繞發展都市冰雪文化旅游和生態避暑旅游,打造一批國家級文化產業園區、國家級旅游度假區。到2025年,帶動全市旅游總收入達到3000億元,文化產業增加值占全市GDP比重超過5%,長春國際影都營業收入達到1500億元,讓長春“國家文化和旅游消費示范城市”“中國冰雪旅游十佳城市”“中國最佳避暑旅游城市”三張文化旅游名片享譽世界。

     

    問:對于下一步長興基金運作和前景,有什么打算和部署,我們對此有什么期待?

    答:總體上,將在圍繞基金的選、募、投、管、退等基金運作各環節,著力做好3篇文章,推動“長興基金”盡快落地生根、早日開花結果。

     
    一是著力做好多方協作文章。就是要面向全國、放眼世界,大力吸引優秀的基金管理人、專業經理人和決策咨詢人,確保“長興基金”實現專業管理運營;大力引進優質的基金投資方、基金使用方和社會參與方,確保“長興基金”實現高效運作發展。為此,將組建面向社會投資的項目儲備庫、面向創業團隊的“專精特新”企業庫、面向高校和科研機構的科研成果庫、面向專業投資者的基金資源庫、面向專家學者和企業家的咨詢專家庫、面向第三方專業機構和媒體的中介機構庫等6個“庫”,搭建起多方協作的投融資聯盟,努力讓“長興基金”廣為人知、便于參與、充滿活力,特別是能夠快速精準發現和選定優質投資項目。
     
    二是著力做好多元投資文章。就是要通過整合各方資源、創新投入方式等手段,打造“長興基金”內外聯動、組合交叉的投資力量。對“內”重點推動6支主導基金及其各子基金相互投資設立新的子基金,提高子基金組建和投資效率,形成“1+1>2”的基金投資力量;對“外”重點推動“長興基金”與金控集團股權直投、各類專業產業園區和標準廠房等資源協同聯動、配合使用,形成“1+1>2”的資源投入力量。以此滿足產業鏈龍頭企業重大投資項目、優勢產業“延鏈”“補鏈”“強鏈”投資項目和科研成果轉化的種子型企業、發展前景廣闊的初創型企業、高新技術成長型企業等風險程度不同、預期收益不同的融資需求。
     
    三是著力做好多方共贏文章。就是要秉持政府性引導基金以促進科技創新、產業發展、企業壯大為首要目標的初衷,堅持既讓利于基金投資方、也讓利于基金使用方的原則,建立健全能夠讓各參與方更多受益的政策體系和體制機制。一方面,在總體統籌的基礎上,采取“一事一議”方式,對不同種類、不同性質的子基金,設定低反投比例、加權反投比例,建立差異化的容錯機制、風險分擔機制,最大限度為基金投資方利益保駕護航。同時,在基金投資后的管理和退出方面,將在確保風險可控、收益合理的基礎上,允許基金使用方優先和低價回購股權,全力為企業降低成本、加快發展創造最優條件。
     
    總之,“長興基金”將成為支撐長春“六城聯動”、服務全省“一主六雙”、參與構建新發展格局的“資金池”,成為創新政府財政功能作用、放大財政資金服務促進經濟社會發展效用的“試驗田”,成為融合資源、優化環境、助力發展的“新平臺”。“長興基金”的組建,一定會給東北振興發展注入強大的活力和極大的信心,也一定會成為東北振興發展最有力的舉措和最亮麗的一道風景線。

    來源:長春政事兒

     

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